8月13日從國新辦舉行的“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發布會上獲悉，全國碳排放權交易市場將在發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉四個行業基礎上擴大到石化、化工等高排放行業，實現對全國約80%二氧化碳排放的有效管控。此外，生態環境部還將持續推動重點領域綠色低碳轉型、完善碳排放統計核算體系等，進一步推進應對氣候變化和碳達峰碳中和工作，增強綠色發展動能。

“十五五”是實現碳達峰的關鍵期和攻堅期，明確要以碳達峰碳中和為牽引，加快經濟社會發展全面綠色轉型。

碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、加快經濟社會發展全面綠色轉型的重要政策工具，也是實現碳達峰碳中和的有力舉措。全國碳市場自啟動運行以來，減排引導效應持續顯現。發布會披露的數據顯示，截至7月底，全國碳排放權交易市場累計成交量突破9.3億噸，在推動行業低成本降碳的同時，也有力促進了綠色低碳轉型。

為進一步統籌推進應對氣候變化和碳達峰碳中和工作，生態環境部副部長李高在發布會上表示，生態環境部將加快推進全國碳市場建設。“全國碳排放權交易市場將在發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉四個行業基礎上擴大到石化、化工等高排放行業，實現對全國約80%二氧化碳排放的有效管控。全國自愿減排交易市場將為更多領域的降碳增匯項目提供激勵，通過更好發揮碳價對綠色低碳技術和產業發展的引導促進作用，讓全社會真切感受到‘排碳有成本、減碳有收益’。”

配套制度體系建設的同步提速，成為碳市場長效運行的重要保障。發布會透露，“十五五”期間，將在解決好碳排放“怎么算”和“算得出”的基礎上實現“算得準”，進一步夯實碳排放統計核算基礎。積極推動碳足跡數據和標準體系建設，健全碳標識認證和管理機制，豐富產品碳足跡應用場景，妥善應對涉碳貿易壁壘，推動涉碳標準規范國際銜接互認，助力形成綠色低碳供應鏈和生產生活方式。

除了配套制度體系建設外，“十五五”碳達峰攻堅將堅持系統施策、多領域協同發力。發布會介紹，下一步，將實施碳排放總量和強度雙控，推動能源、工業、交通運輸、城鄉建設等重點領域綠色低碳發展，推進減污降碳協同增效，鞏固提升生態系統碳匯能力，加強非二氧化碳溫室氣體管控，重點做好甲烷、工業氧化亞氮、含氟氣體等排放控制。

此外，生態環境部將推進氣候適應型社會建設，持續完善適應氣候變化工作體系，強化政策協同，加強氣候變化觀測，開展影響和風險評估，建立行動成效評估反饋機制，提升全社會適應氣候變化能力，最大程度降低氣候變化特別是極端天氣氣候事件造成的不利影響。

值得注意的是，前不久印發的《美麗中國建設“十五五”規劃》(以下簡稱《規劃》)已明確提出，以碳達峰碳中和為牽引，有序擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，擴大參與主體，實現全國碳市場單位產品碳排放下降3%左右;圍繞控制溫室氣體排放、適應氣候變化等，謀劃了應對氣候變化一攬子重大工程。《規劃》還提出，實施重點行業節能降碳改造，推動重點區域重點行業清潔運輸比例達到85%，健全綠色消費激勵機制，加快形成綠色生產生活方式。

業內專家認為，碳市場擴容路線的進一步明晰，釋放了我國穩妥有序推進碳達峰碳中和的明確政策信號。依靠市場化機制優化減排資源配置，既能有效降低全社會整體減排成本，也能為低碳技術創新、碳核算服務、綠色金融等相關產業發展注入持續動力。